證券時(shí)報(bào)記者 秦燕玲

　　1月7日，國(guó)家發(fā)展改革委公開發(fā)布《全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)指引（試行）》（下稱《指引》），圍繞“五統(tǒng)一”“一破除”，即強(qiáng)化市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一、打造統(tǒng)一的要素和資源市場(chǎng)、推進(jìn)商品和服務(wù)市場(chǎng)高水平統(tǒng)一、推進(jìn)市場(chǎng)設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通、推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管公平統(tǒng)一以及破除地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，為地方各級(jí)政府及國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、直屬機(jī)構(gòu)提供了推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的工作導(dǎo)向和基本參照。

　　在同日召開的專題新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)家發(fā)展改革委體改司司長(zhǎng)王善成表示，《指引》從要求做的、禁止做的、鼓勵(lì)做的三個(gè)維度提出具體要求和目標(biāo)。其中，禁止做的屬于“底線紅線”，如果觸碰了就要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。在《指引》中強(qiáng)調(diào)若干“不得”，明確了違規(guī)設(shè)置地方保護(hù)和區(qū)域壁壘條件、妨礙經(jīng)營(yíng)主體依法平等準(zhǔn)入和退出、影響公平公正招標(biāo)投標(biāo)和政府采購(gòu)等方面的禁止性規(guī)定，相關(guān)問題線索一經(jīng)核實(shí)就要限期整改，整改不到位還會(huì)通報(bào)、約談?dòng)嘘P(guān)負(fù)責(zé)人。

　　具體來看，《指引》對(duì)“禁止做的”舉措部署頗多，其中大部分舉措是為了加力破除地方保護(hù)和市場(chǎng)分割?！吨敢芬?，各地區(qū)不得以定向補(bǔ)貼、地方推薦目錄等形式強(qiáng)化對(duì)本地產(chǎn)品或特定產(chǎn)品保護(hù)以及變相限制外地產(chǎn)品進(jìn)入本地市場(chǎng)；不得通過增設(shè)審批條件、暫停辦理流程、故意拖延辦理、違規(guī)開展檢查等為經(jīng)營(yíng)主體跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)或遷移設(shè)置障礙；不得以在本地設(shè)立法人機(jī)構(gòu)、進(jìn)行產(chǎn)業(yè)配套、投資額納入統(tǒng)計(jì)等作為申請(qǐng)相關(guān)扶持政策、開展相關(guān)業(yè)務(wù)、享受相關(guān)補(bǔ)貼的前提條件等。

　　王善成指出，針對(duì)地方保護(hù)和市場(chǎng)分割等問題禁而不止、有的甚至花樣翻新的情況，國(guó)家發(fā)展改革委集中力量攻堅(jiān)整治了一批突出問題。為暢通問題反映渠道，國(guó)家發(fā)展改革委門戶網(wǎng)站已開通有違全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)問題線索征集端口，進(jìn)一步提升社會(huì)各界反映問題的便利性。

　　在各類要素和資源市場(chǎng)中，《指引》特別提及要加快發(fā)展統(tǒng)一的資本市場(chǎng)。具體來看，《指引》明確，有關(guān)部門要強(qiáng)化金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與監(jiān)管統(tǒng)籌，加快制定出臺(tái)金融基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)督管理辦法，統(tǒng)一金融市場(chǎng)登記托管、結(jié)算清算規(guī)則制度。推動(dòng)區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)規(guī)則對(duì)接、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。

　　同時(shí)，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)建立經(jīng)營(yíng)主體檔案數(shù)據(jù)庫(kù)，在滿足數(shù)據(jù)安全且不侵犯經(jīng)營(yíng)主體合法權(quán)益的前提下，依法依規(guī)將經(jīng)營(yíng)主體基礎(chǔ)信息、用電量等反映實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況的信息歸集整合，強(qiáng)化與資本市場(chǎng)相關(guān)機(jī)構(gòu)的信息共享以及與銀行信貸信息的互聯(lián)互通，為金融機(jī)構(gòu)開展信貸風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估提供數(shù)據(jù)支持。

　　中國(guó)銀行深圳市分行大灣區(qū)金融研究院研究員曾圣鈞認(rèn)為，金融業(yè)需加大對(duì)《指引》政策落地的支持力度，除了《指引》已有明確提及的加強(qiáng)金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，金融機(jī)構(gòu)還可以通過為企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等提供融資服務(wù)，開發(fā)適應(yīng)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的金融產(chǎn)品等方式，支持《指引》落地。

　　此外，《指引》還要求健全統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，要求全面取消在就業(yè)地參保戶籍限制，完善社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策；各地區(qū)不得在戶籍、地域、身份、檔案、人事關(guān)系等方面設(shè)置影響人才流動(dòng)的政策性障礙，促進(jìn)人才資源合理流動(dòng)、有效配置。